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开启国家版图意识教育的 全民时代

 

开启国家版图意识教育的 全民时代

2016-02-14 朱良 伊国栋 测绘地理信息 测绘地理信息

 

 

国际地图展

       地图作为地理信息最重要、最普遍的呈现方式,是人类生存与发展不可或缺的信息工具,与大众生活密切相关,更事关国家的主权、安全与利益。《地图管理条 例》2016年1月1日施行,该条例是在原1995版《中华人民共和国地图编制出版管理条例》基础上全面调整、新增完善制定出台。它使地图管理更适应信息 社会与市场经济发展的要求,更适应当代中国的管理体制和地图行业及相关领域发展状况。而《地图管理条例》中全新制定的有关加强国家版图宣传教育的规定,是 涉及到社会公众的一项长期广泛、多层次、多方式的宣传教育活动。新条例的实施,无疑标志着一个以地图为核心载体、全民多数参与的国家版图意识教育的新时代 开启。

 

       国家版图指一个国家行使主权的疆域,是国家主权和领土完整的象征。国家版图代表一个国家在领土、主权方面的主张,既要获得国际社会的广泛认可与尊重,更 须赢得全体国民的认同与支持。国家版图意识就是公民对国家疆域的认知、认同和维护的意识与情感,是将国家的政治主张内化为全体国民的共同情感。地图则是国 家版图最常用、最直观和最主要的表现形式,具有严肃的政治性、严格的法定性和严密的科学性,也是国家版图意识的集中体现。公民国家版图意识的形成、延续与 深化,只有通过长期、广泛、系统的宣传教育才能实现,地图正是这一全民教育工程的核心载体。

 


国家版图意识宣传受到欢迎


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      《地图管理条例》在第一章总则中新增制定的第五条,针对国家版图的宣传教育作出了明确规定:“各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当加强国家版图宣传教 育,增强公民的国家版图意识。国家版图意识教育应当纳入中小学教学内容。公民、法人和其他组织应当使用正确表示国家版图的地图。” 上述规定要求,国家版图意识宣传教育工作应从政府与媒体、教育与教学及社会与公众三方面全方位展开。

 

       首先,各级人民政府及其有关部门是国家意志与主张的代言人,是社会运行管理的主导者,其本身应自觉成为体现国家版图意识的典范。同时,在国家版图意识宣 传教育、增强公民的国家版图意识上更是具有不可替代的责任与义务。这就要求各级政府及其有关部门一方面应积极使用、多方提供、鼓励应用符合国家标准规范的 地图产品及国家版图宣传教育资源。在此,需要特别引起各级政府相关部门重视并实际推进的是,应该尽快改进、极力加强公益性标准地图服务,这对提高全社会国 家版图意识、提倡应用规范、合格的地图产品具有重要意义。众所周知,在网络主导信息、多源多态融合、个体群体交汇、驱动因素多元的全媒体、大数据时代,人 们对以地图为载体的空间信息表达与传播有着更为广泛、多样的需求。但各种社会机构群体及公众使用的基础地图依据、相关地理信息数据可能多来自非官方、非标 准的信息源渠道,其原始空间信息及加工处理后的信息表达产品很难保证都符合国家标准或经过正规的审查。因而,存在问题的隐患极大。要从根源上解决这个问 题,比较现实的方法就是各级政府相关部门通过公益性标准地图服务,尽可能多地为社会提供适用于不同制图目的、不同加工方式、不同尺度范围、基础要素取舍可 控、便于编绘用户信息的基础地图数据资源。目前,以各级测绘地理信息行政主管部门网络平台为主向社会公众提供的标准地图服务,均是以固定内容要素、难以按 需编绘的栅格图像文档方式提供下载,这实际上很难满足多样化的社会需求。因此,各级政府及其相关部门亟待调整思路、摆脱约束,及早修订、完善面向大众真实 需求的新公益性标准地图服务规程,让社会大众有图易用、有规易循、主动规范、避免误差。这样,从源头上最大限度地减少问题地图的产生。

 

       另一方面,针对使用地图的广大社会民众、层出不穷的大众自主制图表达及各种商业、非商业性地图产品市场,各级人民政府及其有关部门还应通过多部门协同配 合,积极主动开展多种形式的国家版图意识宣传教育活动,常规定期地开展地图市场监督检查执法警示工作,从正反两方面培养、强化公民的国家版图意识。

 

      新闻媒体具有强大的舆论引导与社会教育功能,更应发挥其及时便捷、受众广泛、媒体丰富、信誉良好的特点,通过加强版图应用、法律法规宣讲、专题领域介绍、 专项专栏报道、典型事例分析、公益性广告等形式积极配合政府部门的相关宣传教育活动,丰富扩大影响效果,从而构建全社会凝聚国家版图意识的舆论环境。

 

       第二,《地图管理条例》首次规定“国家版图意识教育应当纳入中小学教学内容。”这是从根本上改变国民国家版图意识薄弱状况的重要举措。众所周知,一个国 家国民整体素质的提高,关键在教育。国家版图意识作为国民基本素质的重要体现,理应纳入国家基础教育体系。以往,由于没有明确的立法规定,国家版图意识教 育一直未能系统完整的纳入国家基础教育课程体系。目前,我国在九年义务教育及高中阶段,与国家版图知识最相关的教育教学内容主要集中在初中的地理、历史与 社会及高中地理课程。其中,直接涉及地图知识和版图内容的是初中阶段地理课程中的“地球与地图”和“中国地理”两大部分。教育部2011年版《义务教育地 理课程标准》的“中国地理”部分阐述了对“疆域与行政区划”的课程内容要求,并体现在初中八年级《地理》教材上册中。而属于初中阶段公民教育的综合文科课 程《历史与社会》,在其2011版《历史与社会课程标准》的课程内容 “主题一:生活的时空”中,规定了“概述中国的疆域和行政区划,了解中华民族的生存空间”的课程内容目标。具体内容体现在初中七年级《历史与社会》教材下 册中。这两项课程是唯一要求全体学生必修其一的国家版图相关教学内容。但也仅限于对国家疆域基本知识的介绍,缺乏关于国家版图、国家主权、领土、中国版图 正确表达等系统知识概念的内容。高中阶段,根据教育部2003年版《普通高中地理课程标准(实验)》选修课程的“选修2 海洋地理”部分提出了对“海洋权益”的课程内容要求,其中涉及到内水、领海、毗连区、大陆架、专属经济区、公海等概念和我国海洋国情基本特点。但因其是选 修课程,真正能够进入课堂的也只是少数情况。其它学科方面,如历史、思想品德、品德与社会等课程或多或少也会述及国土疆域相关知识,相比而言就更显得零散 局限。综上所述,完整系统的国家版图意识教育在现阶段国家基础教育课程体系中还没有明确体现,这有待日后新一轮课程标准修订时,教育主管部门及相关专家给 予特别的关注。但面对我国的现实状况,社会大众特别是青少年一代的国家版图意识亟待加强,在基础教育阶段仍然可以通过多种方式开展国家版图意识教育,以弥 补国家标准课程体系的不足。除了积极组织教师、学生参与各级政府部门主导的国家版图意识宣传教育活动外,学校管理者更应积极鼓励各学科教师在各自的学科课 程中主动增加、渗透与国家版图教育相关的教学内容,从多领域协同构建、强化学生的国家版图意识。现阶段中小学实施国家、地方和校本三级课程体系,其中的地 方和校本两级课程具有比较大的灵活性和可操作性。地方各级教育管理部门和学校管理者应充分发挥地方和校本两级课程的优势,积极组织教师及相关专家设计、开 发以国家版图意识教育为核心的特色课程,更利于完整、系统培养学生的国家版图意识。另外,以学校专题活动、综合实践课、兴趣小组等方式开展形式多样的国家 版图宣传教育活动也可以成为相关教育内容的重要补充。总之,《地图管理条例》已经明确中小学教育应该成为国家版图意识教育的核心阵地,无论是教育管理者还 是一线教师都应在未来的工作中自觉强化自身的国家版图意识,并积极推动国家版图意识教育的全面实施。

 

       第三是社会与公众层面,《地图管理条例》要求“公民、法人和其他组织应当使用正确表示国家版图的地图。” 现代中国已经处于经济高速发展、人群物品移动频繁、信息交流快捷的阶段,公众个体及各种经济、社会活动对地理信息,特别是各类地图的需求急剧增长。这就要 求全社会每一位公民、法人及各类组织相关人员应该积极、自觉地了解国家关于地图使用管理的法律法规,学习基本的地图知识,不断增强自身的国家版图意识,了 解获取公益性标准地图服务的渠道(主要是各级测绘地理信息行政主管部门的官方网络平台),确保使用正确表示国家版图的地图。同时,应对生活工作中使用、浏 览、发现的地图及其相关产品、标识具有基本的辨识能力,遇有违规、违法的“问题地图”,更应及时指出、举报。维护国家版图的尊严是我们每个公民的神圣职 责,使用正确的中国版图地图是我们应尽的义务。

 

       《地图管理条例》的颁布实施,向全社会提出了增强国家版图意识、提高国民综合素质的共同要求与期待,这也是国家强盛、民族复兴的必然体现。

 

朱良 伊国栋 任丹 何坤元 张东宇)(作者单位:北京师范大学地理学与遥感科学学院)

 

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